CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 71 / 2011

Dosar nr. 35 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă pentru aprobarea unor reglementări privind creşterea siguranţei rutiere şi destinaţia sumelor încasate de către personalul împuternicit cu atribuţii de inspecţie şi control în urma aplicării sancţiunilor contravenţionale specifice activităţii de transport rutier

Analizând proiectul de Ordonanţă pentru aprobarea unor reglementări privind creşterea siguranţei rutiere şi destinaţia sumelor încasate de către personalul împuternicit cu atribuţii de inspecţie şi control în urma aplicării sancţiunilor contravenţionale specifice activităţii de transport rutier, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.10 din 19.01.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor acte normative care reglementează activitatea de transport rutier pe drumurile publice, în scopul creşterii siguranţei rutiere şi al stabilirii destinaţiei sumelor încasate de către personalul împuternicit cu atribuţii de inspecţie şi control în urma aplicării sancţiunilor contravenţionale specifice activităţii de transport rutier.

Totodată, prin proiect se instituie obligaţia ca, în cazul săvârşirii contravenţiei privind nerespectarea dispoziţiilor art.41 din Ordonanţa Guvernului nr.43/1997 privind regimul drumurilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, contravenientul să achite, în contul Companiei Naţionale de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România S.A., cu titlul de „tarife de despăgubire”, sumele stabilite în anexa la proiect.

Aşa cum se menţionează în Nota de fundamentare, aceste sume vor fi utilizate în exclusivitate pentru finanţarea lucrărilor de construcţie, modernizare, întreţinere şi reparaţie a drumurilor naţionale, precum şi pentru garantarea şi rambursarea creditelor interne contractate în acest scop.

2. Menţionăm că, prin adresa nr.10 din 19.01.2011, Secretariatul General al Guvernului a transmis spre avizare proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea legislaţiei cu privire la eliberarea, gestionarea şi monitorizarea documentelor de călătorie acordate pensionarilor, veteranilor de război şi văduvelor de război, care cuprinde, de asemenea, intervenţii legislative asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.109/2005, ca şi prezentul proiect.

Semnalăm că ambele proiecte prevăd introducerea, la art.58, a unei noi litere, lit.an), prin care sunt stabilite drept contravenţii fapte diferite. Pentru corectitudinea reglementării, este necesară reanalizarea şi corelarea soluţiilor legislative propuse în cele două proiecte, astfel încât normele care urmează a fi introduse să poată fi identificate în mod distinct. Precizăm că analiza şi corelarea trebuie să aibă în vedere şi modificările propuse pentru art.59 în cuprinsul celor două proiecte, astfel încât sancţiunile aplicabile să poată fi, de asemenea, identificate cu certitudine.

3. La preambul, temeiul din legea de abilitare trebuie redat sub forma „art.1, pct.I poz.10”.

4. La partea introductivă a art.I, pentru redarea corectă a intervenţiilor legislative preconizate, este necesară înlocuirea expresiei „se completează după cum urmează” cu sintagma „se modifică şi se completează după cum urmează”.

5. La art.I pct.1, referitor la norma propusă pentru art.6 pct.6¹, precizăm că textul trebuie să indice actul normativ intern care reglementează omologarea anvelopelor, respectiv Reglementările privind omologarea de tip şi eliberarea cărţii de identitate a vehiculelor rutiere, precum şi omologarea de tip a produselor utilizate la acestea - RNTR 2, aprobate prin Ordinul ministrului lucrărilor publice, transporturilor şi locuinţei nr.211/2003, cu modificările şi completările ulterioare. Precizăm că acest act normativ transpune Directiva 92/23/CE a Consiliului şi are în vedere atât criteriile de omologare prevăzute de actul juridic al Uniunii Europene, cât şi criteriile prevăzute în Regulamentele nr.30 şi nr.54 ale Comisiei Economice pentru Europa a Organizaţiei Naţiunilor Unite. Este necesară, de aceea, reformularea corespunzătoare a textului.

6. La art.I pct.2, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„2. La articolul 102 alineatul (1), punctul 28 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Semnalăm că textul propus pentru art.102 alin.(1) pct.28 nu trebuie marcat ca pct.3. Prin urmare, punctele art.I subsecvente pct.2 trebuie renumerotate în mod corespunzător.

7. La actualele pct.4 şi 5 ale art.I, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„La articolul 112 alineatul (1), după litera h) se introduce o nouă literă, lit.h¹), cu următorul cuprins:”.

„Alineatul (2) al articolului 112 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

8. La art.II pct.4, din aceleaşi considerente de redactare, partea dispozitivă a normei trebuie reformulată, astfel:

„4. La articolul 58, după litera am) se introduc două noi litere, lit.an) şi ao), cu următorul cuprins:”.

9. La art.II pct.7, referitor la norma propusă pentru art.62² alin.(3), pentru un spor de rigoare în reglementare, sintagma „conform prevederilor legale în vigoare” trebuie înlocuită cu indicarea expresă a actelor normative avute în vedere. Observaţia este valabilă şi pentru norma propusă la art.III pct.2 pentru art.45 alin.(8).

10. La art.III pct.1, referitor la norma propusă pentru art.45 alin.(5), pentru redarea corectă a intervenţiilor legislative suferite de Legea nr.136/1995, este necesar ca, după titlul acesteia, să fie introdusă expresia „cu modificările şi completările ulterioare”.

11. La art.IV, în ceea ce priveşte soluţia legislativă privind instituirea unui „tarif de despăgubire” care urmează a se achita de către contravenientul care a încălcat dispoziţiile art.41 din Ordonanţa Guvernului nr.43/1997, în contul Companiei Naţionale de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România S.A., semnalăm că, potrivit art.23 din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, plata despăgubirilor este condiţionată de cauzarea, prin săvârşirea contravenţiei, a unei pagube.

Repararea acestei pagube poate fi realizată fie prin stabilirea despăgubirii de către agentul constatator, cu acordul expres al persoanei vătămate, în cazul în care există tarife de evaluare a pagubei, fie potrivit dreptului comun.

Or, prin prezentul proiect nu se stabilesc „tarife de evaluare” care să folosească la determinarea despăgubirilor în funcţie de paguba efectiv cauzată, ci „tarife de despăgubire” care urmează a fi achitate de către contravenient indiferent de paguba efectiv cauzată. Prin urmare, o astfel de reglementare nu este conformă nici cu regimul‑cadru al răspunderii contravenţionale şi nici cu regulile care guvernează răspunderea civilă delictuală. În fapt, prin impunerea respectivelor „tarife de despăgubire”, paguba este prezumată în mod absolut, Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România S.A. nefiind obligată să facă dovada pagubei efectiv cauzate prin săvârşirea contravenţiei.

Precizăm că, potrivit art.41 alin.(2) din Ordonanţa Guvernului nr.43/1997, efectuarea transporturilor cu vehicule rutiere cu depăşirea maselor şi/sau dimensiunilor maxime admise este posibilă, pe baza autorizaţiei speciale de transport eliberată de administratorul drumului şi, potrivit  art.41 alin.(13), cu condiţia achitării tarifelor suplimentare de utilizare a drumurilor. Mai mult decât atât, potrivit art.61¹ alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.43/1997, în cazul încălcării prevederilor art.41, contravenientul va achita, pe lângă amenda contravenţională, şi contravaloarea tarifelor prevăzute la art.41 alin.(13).

Întrucât impunerea „tarifelor de despăgubire” are la bază prezumţia absolută a cauzării unei pagube, nu se înţelege de ce efectuarea respectivelor transporturi cu respectarea dispoziţiilor legale nu ar putea produce pagube Companiei Naţionale de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România S.A., în vreme ce efectuarea acestora fără autorizaţie şi fără plata tarifelor către administratorul drumului, produce astfel de pagube respectivei Companii Naţionale, în condiţiile în care, după săvârşirea contravenţiei, făptuitorul este oricum obligat la plata tarifelor suplimentare de utilizare a drumului către administratorul acestuia, care nu întotdeauna ar putea fi Compania Naţională.

Sub rezerva observaţiilor de mai sus, precizăm că, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, la art.IV alin.(1), expresia „potrivit anexei la prezenta ordonanţă” trebuie înlocuită cu sintagma „potrivit anexei care face parte integrantă din prezenta ordonanţă”.

Totodată, anexa trebuie marcată în partea dreapta-sus a paginii prin utilizarea termenului „Anexa”, şi nu a expresiei „Anexa nr.1”.  

În plus, având în vedere că, potrivit dispoziţiilor art.137 alin.(2) din Constituţie, republicată, „moneda naţională este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul”, precizăm că obligaţiile financiare nu pot fi stabilite decât în lei sau, cel mult, în contravaloare lei/euro la momentul plăţii, şi nu în euro, aşa cum se prevede în cuprinsul anexei.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.71/21.01.2011